04.05.2006 17:45
Проблема захвата предприятий путем скупки акций с целью последующей смены руководства, а затем и собственника, также известная как «гринмэйл», приобрела в Новосибирске угрожающий характер в 2004—2005 годах. В течение двух лет атакам «рейдеров», по сообщениям СМИ, подверглись около десяти крупных промышленных предприятий. В связи с особой остротой «рейдерских» захватов в парламентском комитете по собственности состоится «круглый стол» по проблемам корпоративного права, связанным с так называемыми «недружественными поглощениями».
Зампредседателя комитета Государственной Думы по собственности от фракции КПРФ Анатолий Локоть считает «камнем преткновения» правовых проблем, дающих простор действиям рейдеров отсутствие политической воли государственных структур для регулирования правого поля. По мнению Анатолия Локтя, прошедший в Думе на минувшей неделе «круглый стол» по этим вопросам позволит сдвинуть ситуацию с «мертвой точки»: для корректировок законодательства о корпоративной собственности будет создана специальная межведомственная рабочая группа, которая сможет вынести поправки на обсуждение Думы до конца 2006 года.
Недавно в комитете по собственности Государственной Думы состоялось заседание «круглого стола» об актуальных проблемах корпоративного права и связанных с ними «недружественными поглощениями» и захватами предприятий рейдерами. На мероприятии, куда были приглашены судьи Высшего арбитражного суда, высокопоставленные чиновники правительства, представители деловых кругов, председательствовали руководители комитетов Думы по собственности и конституционному законодательству — Виктор Плескачевский и Владимир Плигин.
Открывая «круглый стол», «единоросс» Виктор Плескачевский с ходу оседлал своего «любимого конька», которого «объезжает» уже не первый год. По стойкому убеждению депутата Плескачевского, все проблемы корпоративного права связаны исключительно с отсутствием у российского бизнеса традиций управления частной собственностью из-за предыдущего периода нашей истории, о чем Плескачевский не смог промолчать в этот раз. С ним не согласился зампредседателя комитета от КПРФ Анатолий Локоть, который, напротив, считает, что корпоративные войны также характерны для любой рыночной экономики, как многомесячная зима для северных широт. Поэтому, подчеркнул Локоть, конфликты вокруг акционерной собственности в России будут продолжаться независимо от традиций, потому что такие же ситуации повсеместно возникают в остальном мире.
В своем выступлении Анатолий Локоть отметил, что комитет по собственности ведет активную работу по совершенствованию корпоративного права. По его словам, одним из важных результатов работы являются многочисленные поправки закона о банкротстве: «Белых пятен» в законе почти не осталось, поэтому банкротство, как способ захвата предприятия, сегодня используется все реже, и, скорее всего, скоро сойдет на нет", — с удовлетворением говорит депутат.
Едва разобравшись с одной проблемой, законодатели столкнулись с еще более опасным явлением — рейдерством, или так называемым «недружественным поглощением» предприятия посредством скупки его акций либо долгов. «В Новосибирске», — говорит Анатолий Локоть, — "попытки недружественных поглощений известны уже несколько лет. Объектами внимания рейдеров в разное время становились заводы «Сиблитмаш», «ЭлСиб» и ряд других крупных «промышленных предприятий».
Каковы особенности недружественных поглощений сегодня? Мнение Анатолия Локтя:
— Во всех случаях «поглощение» — это хорошо продуманный финансово-экономический проект. Целей у таких проектов обычно несколько: приобретение активов для последующей продажи либо использования в собственном производстве, или устранение конкурентов. «Классическим» примером можно считать четырехлетний конфликт за право управления «Новосибирским электродным заводом» между финансово-промышленными группами «СУАЛ-Холдинг» и «Энергопром». В этом споре была продемонстрирована вся несостоятельность нашей правовой системы. Останавливались производства, терялись технологии, закрывались шахты, появились два альтернативных профкома, которые по очереди проводили забастовки трудового коллектива. В войну структур оказался втянут трудовой коллектив, и на протяжении нескольких лет сохранялась угроза исчезновения предприятия. Конфликт не удавалось погасить ни на региональном, ни на федеральном уровне, ни с помощью судебной власти. И только когда противостоящие друг другу ФПГ смогли договориться между собой, завод вновь заработал. В данной ситуации государственная правовая система продемонстрировала полную импотенцию!
Основным механизмом недружественных поглощений, по словам депутата, сегодня является скупка акций миноритариев. «Даже небольшой пакет акций, всего 5-10 процентов, позволяют рейдерам „будоражить“ ситуацию на предприятии, инициировать внеочередные собрания акционеров и пытаться влиять на приятие управленческих решений», — констатирует Локоть. — «Классическим примером» попытки захвата предприятия через скупку небольших пакетов акций является «Сиблитмаш». Несмотря на то, что рейдерам удалось консолидировать в своих руках менее 10 процентов акций завода, их действия доставили собственника предприятия немало проблем, хотя сейчас конфликт практически полностью исчерпан".
Как рассказал в интервью нашему корреспонденту Анатолий Локоть, МАРП обозначил перед законодателями очень серьезный пробел закона об акционерных обществах. Это слишком «мягкое» регулирование порядка созыва и проведения внеочередных собраний акционеров. Суть проблемы в том, что на руках акционеров не всегда находятся 100% акций, и часть пакета просто «висит» в воздухе. Рейдерам также удобна пассивность многих держателей акций, которые не считают нужным участвовать в управлении предприятием. В качестве «классического» примера, иллюстрирующего пробелы законодательства в части внеочередных собраний акционеров, в МАРПе приводят «ЭлСиб» акции миноритариев завода на протяжении длительного периода консолидировались недружественной структурой. А потом для собственников предприятия наступил период изматывающих попыток конкурентов инициировать собрания акционеров.
Не менее популярным механизмом захвата, о котором также говорил Локоть, является скупка долговых обязательств предприятий. По схеме действий этот способ напоминает технологию захвата через банкротство, позволяет влиять на бюджетный процесс предприятия и в конечном итоге дает контроль над активами. Существует целая масса способов поглощений, еще не получивших широкого применения в Новосибирске. К ним относятся уголовно наказуемые подделки учредительных документов и печатей предприятия, фиктивные эмиссии акций, манипуляции с реестрами акционеров с помощью реестродержателя.
Когда проблема корпоративных захватов в «столице Сибири» стала доминировать в обращениях к депутату, осенью 2005 года в Новосибирске по инициативе Анатолия Локтя прошло совещание членов Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий с участием председателя думского комитета по собственности. Представителями МАРПа было подано несколько предложений по изменениям законодательства, однако пока они не материализовались в виде конкретных поправок в законы. «Проблема в том», — объясняет Локоть, — «что в законотворческой политике этой Думы огромную роль играет правительство, но в этом вопросе правительство не проявляет никакой активности.
В этой ситуации директорскому корпусу приходится более активно влиять на ситуацию на региональном уровне. Позитивным решением, с точки зрения депутата, стало подписание в конце 2005 года соглашения между обладминистрацией, мэрией и МАРПом о необходимости регулировать корпоративные конфликты».
На «круглом столе» разгорелся спор двух судей Высшего арбитражного суда о том, по какому пути идти судьям во время признания добросовестности или недобросовестности действий приобретателей акций. Это, действительно, очень серьезная проблема для законодателей: как разграничить добросовестную покупку акций более эффективным собственником у менее эффективного, и «недружественный захват»? «С моей точки зрения, точки зрения коммуниста», — говорит Анатолий Локоть, — «такой границы просто не существует. Вероятность поглощения одной структурой другую всегда будет присутствовать в рыночных условиях. Ее подразумевает сама идеология корпоративных отношений. И захваты — или покупки одной структурой другой — будут осуществляться всегда, меняться будут лишь механизмы. Это „родимое пятно“ корпоративного права».
В своем выступлении новосибирский депутат назвал ключевые, по его мнению, причины «корпоративных войн». Первой из них является «дырявое» законодательство. Государство не хочет сдерживать рейдеров, не пытается влиять на ограничение пространства для ведения корпоративных войн. «Неурегулированность процессов несет реальную угрозу потери не только технологий, но целых производств. В результате происков „недруженного поглощения“ уже потеряли несколько предприятий „промплощадки“ Ленинского района, в частности уникальный завод
„Сибтекстильмаш“. Из-за несогласованности действий топ-менеджмента он подвергся банкротству, что привело к потере основного производства. Я выступал, прежде всего, с позиций защиты интересов наших промышленных предприятий. Раз уж мы перешли к рынку, государство обязано разработать механизмы защиты его участников. Принципиальным для меня является правовое регулирование, направленное на защиту производства», — подчеркивает Анатолий Локоть.
Второй причиной, вызвавшей живой отклик участников «круглого стола», является постоянно оспариваемая справедливость приватизации государственной собственности в 90-х годах. Несмотря на принятый Думой закон о трехлетних «сроках давности» для приватизационных сделок, проблема, получившая в народе название «прихватизации» еще долго будет будоражить российскую экономику и трепать нервы собственникам бывшего госимущества. Это коснулось
ЮКОСа, это в нужный час может коснуться всех остальных, чья собственность представляет интерес.
Наконец, третьей причиной, по мнению Анатолия Локтя, является «не поддающаяся никакой логике правоприменительная практика». В подтверждение тезиса депутат рассказал участникам «круглого стола» о развитии борьбы за активы новосибирского предприятия
«Карачинский источник». Напомним, что десять дней назад на территорию завода на милицейском вертолете, в сопровождении большой группы вооруженных людей, прилетел судебный пристав, и после нейтрализации охраны произвел опись активов предприятия. Освобождение территории от незваных гостей производилось также с помощью сотрудников правоохранительных органов. «Я не могу судить о том, кто в этой ситуации прав, а кто виноват», — сказал Локоть. — «Но на стороне обоих конфликтующих сторон выступают правоохранительные органы, которые борются друг с другом. Можно вспомнить и то, как представители одной государственной силовой структуры в частном банке разоружали представителей другой силовой структуры, игравшей на стороне конкурентов. Подобная правоприменительная практика абсурдна».
Комментируя итоги «круглого стола», Анатолий Локоть сказал, что в ближайшее время должна быть создана рабочая группа по доработке законодательства, в которую войдут представители правительства, Государственной Думы, ученые и бизнесмены, и правительство уже делает первые шаги в этом направлении. «Я сделал принципиальный акцент на том, что поправки в законодательство должны быть готовы к лету этого года. В противном случае Дума просто не успеет их принять: у депутатов четвертого созыва скоро истекают полномочия, поэтому в канун выборов внимание большинства будет обращено на другие проблемы. Новая же Дума, которая будет избрана в декабре 2007 года, вряд ли займется регулированием корпоративного права в первый год работы: новые депутаты только начнут входить в курс дела. В итоге мы рискуем в пустую потратить два — три года, за которые неизвестно сколько предприятий мы можем потерять» — заявил Анатолий Локоть.
