30.10.2006 23:01
Ее замечания к законопроектам всегда точны. Высказывания по той или иной проблеме отличаются принципиальностью, а некоторые идеи порой опережают время. Коллеги отзываются о ней, как о серьезном, компетентном, дотошном, а в определенных ситуациях, жестком депутате. Комитет по социальной политике и охране здоровья, в котором она работает, требует именно такой позиции.
Любопытно, но еще недавно Ольга Незамаева о депутатской деятельности и не думала. Но, видимо, нет ничего случайного в происходящих с нами событиях. О своем появлении на политической арене Новосибирска, о перспективных направлениях развития областного законодательства Ольга Незамаева рассказала корреспонденту «Ведомостей».
— Ольга Борисовна, распространено мнение, что за спиной женщины-политика всегда стоит мужчина. Муж, начальник, друг, председатель совета директоров компании… Кто-то, кто вывел ее в политику. У вас кто за спиной? Насколько вы вообще стремились в политику?
— Да, за спиной любого политика, депутата в том числе, кто-то и что-то стоит — жизненный опыт, какие-то представления о жизни, обществе и, конечно, какие-то люди и организации, но прежде всего избиратели. И совершенно не важно, какого пола политик. Стремилась ли в политику? Не могу сказать, что у меня было горячее желание стать депутатом. Но, наверное, это естественный процесс развития… Вот смотрите: человек получает образование, начинает работать, приобретает жизненный и профессиональный опыт, ставит перед собой новые цели. Или не ставит. В группе компаний F1, где я работаю, социальная направленность бизнеса выражена особенно ярко. Тем более что мне приходится руководить сетью аптек — предприятием, несущим большую социальную нагрузку. В результате бизнес логично привел меня и в политику вообще, и в КПРФ в частности. Ведь социальная сфера не может существовать вне политики. Все проводимые здесь преобразования — это результат действий партий и общественных организаций. Понятно, что женщина в политике — не очень привычное у нас явление, и поэтому некоторые считают, что сама по себе она немногого может в жизни добиться, и упорно ищут «замочную скважину», в которую можно подсмотреть, узнать что-то «тайное». Но иногда и тайн-то никаких нет, все просто и явно. То, что не по силам вам, вполне по силам другим.
— Теперь вы внутри процесса. Ну и как это? Ведь вам и в девять вечера позвонишь, а вы все на работе!
— Это был осознанный выбор. Появилась возможность непосредственно участвовать во многих жизненно важных процессах, происходящих в области. Другое дело, что это иногда осложняется политическими играми, которые, на мой взгляд, не улучшают работу облсовета. Совет — это законодательный орган, который должен ликвидировать пробелы в существующем законодательстве. Вообще каждая сфера нашей жизни, на мой взгляд, должна максимально регламентироваться законами. Так же, как это делается в тех странах, где институт демократии существует несколько веков. От того, что «каждый шаг» регламентирован, не сокращается степень свободы, а наоборот. И если существуют пробелы в федеральном законодательстве, то ничто не мешает нам исправить положение на уровне субъекта. И пусть мы — Новосибирская область — будем пионерами, инициаторами. Даже хорошо, что будем. Любой закон в конечном итоге преследует одну цель — чтобы жизнь каждого отдельного человека была более качественной. Это относится ко всем сферам: здравоохранению, образованию, труду, экономике… Так что законотворчество — это большая работа и большие возможности.
— Я знаю, вы собираетесь выйти с предложением о разработке областного закона «О медицинском обслуживании населения». Исполнительная власть готова к появлению такого закона?
— Мы пока не проговаривали это с руководителем облздрава Никитой Львовичем Товом, но, думаю, что, как умный, образованный и прогрессивный человек, он не будет против.
— Но он может сказать: давайте подождем федерального закона. Ведь его до сих пор нет, уже чуть ли не десять лет пишут…
— Буквально на днях президент Путин, говоря о национальном проекте «Здравоохранение», заметил, что лучший опыт в системе здравоохранения, накопленный в регионах, следует распространять по всей стране. Он сказал: «необходимо выявлять лучшее, что наработано в территориях, опробовать новые модели управления, а затем предложить их к реализации в других регионах». К нему обратился губернатор Нижегородской области с тем, чтобы разработать у себя в области новую модель страховой медицины, об этом многие регионы сейчас говорят. Путин ответил, что он не против, чтобы Нижний Новгород разработал свою модель. Смысл его ответа — думайте, регионы, предлагайте. Так почему бы и нам не подумать? Я считаю, мы в состоянии выработать новую модель здравоохранения, вынести ее на широкое обсуждение, а уже доработать ее должны специалисты. Со мной работает группа отличных юристов, которые могли бы подготовить «черновик», а потом к делу нужно привлечь ученых, академию медицинских наук, врачей.
— Что, на ваш взгляд, должен прописать областной закон о медицинском обслуживании?
— Я опять процитирую Путина, который сказал, что очень многое в успешной реализации проекта «Здоровье» зависит от регионального и муниципального уровней, что деньги надо тратить не на лечебное учреждение как структуру, а на лечение конкретного человека, и что прежнее сметное финансирование себя изжило. Я внимательно читала это его выступление. Есть там и такие слова: у каждого человека есть право распоряжаться определенной суммой, и он может идти лечиться в то заведение, которое выберет сам…
— Но человек может выбрать и частное лечебное заведение. Особенно в таком мегаполисе, как Новосибирск, где частная медицина развивается очень бурно.
— В наших законах присутствует понятие «государственная медицина», но в то же время существуют платные услуги, которые не попадают в программу госгарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Моя позиция: не принципиально, в учреждении какой формы собственности человек получит качественную медицинскую помощь: муниципальном, областного, федерального подчинения или частном. Все лечебные и диагностические учреждения должны играть по единым правилам, работать по единым стандартам, которые обеспечивают получение качественного результата, должны иметь равные права и равные обязанности. И при этом находиться под равным государственным контролем и иметь равные возможности финансирования. Это практически нигде законодательно не прописано! Хотя во всем мире существует баланс между государственной и частной медициной. Куда именно человек понесет свою страховку, не принципиально. Главное, что по ней он должен гарантированно получить качественную медицинскую помощь. Да, в случае с частной клиникой, возможно, ему придется доплачивать из своих средств, но часть-то лечения покроет страховка. И если что-то ему будет сделано не так, человек в любом случае будет находиться под защитой государства.
— Это вполне логично, но, наверное, мы можем об этом только мечтать?
— В некоторых регионах уже приняты законы «О частной медицинской деятельности». Мы не должны ограничивать человека какими-то рамками. Если районная поликлиника не дает возможности получить, к примеру, диагностическую помощь, то помощь должна быть оказана на каком-то другом уровне. Необходимо использовать возможности и государственной, и частной медицины. Я бы не говорила, что в медицине действуют только законы рынка. Эта сфера более чем какая-либо другая нуждается в государственном регулировании. Есть государственные гарантии оказания бесплатной медицинской помощи. Это тот минимум, от которого регионы должны двигаться дальше. На уровне федеральном предлагается минимальный стандарт, на областном уровне этот стандарт должен быть выше и, соответственно, финансироваться за счет субъекта, на муниципальном — в крупных городах, подобных Новосибирску, — он может быть еще выше, потому что именно в городе сосредоточено самое большое количество специализированных учреждений. Только так мы обеспечим людям достойный уровень оказания медицинской помощи. Мы видим по телевидению передачи о том, как безнадежно больного человека спасли в клинике Москвы или за рубежом, как всем миром собирали ему деньги. Мы это должны делать здесь, в Новосибирске! Я вообще считаю, что Новосибирск может стать модельной площадкой, оплотом здравоохранения на востоке России. В нашем городе есть все: у нас лучшие специалисты практически во всех направлениях медицины, Сибирское отделение РАМН, мощная производственная база, «Вектор» и прогрессивные руководители органов здравоохранения. И поэтому именно у нас должно быть самое качественное здравоохранение. Надо, чтобы к нам ехали лечиться со всей Сибири и не только.
— Каких законов, по-вашему, еще не хватает области?
— Наше законодательство в сравнении с другими регионами выглядит не самым худшим образом. В 2004—2006 годах оно существенно обновилось в связи с реализацией административной и федеративной реформ, которые сопровождались разграничением и перераспределением полномочий между уровнями власти. Однако дефицит времени, которое было отведено на приведение областного законодательства в соответствие с федеральным, все-таки сказался на качестве принимаемых законов, а также, возможно, способствовал тому, что в некоторых сферах жизнедеятельности областное законодательство отсутствует или его недостаточно. Например, для полного правового обеспечения системы государственной власти Новосибирской области должны быть приняты законы «Об Уставном суде Новосибирской области», «Об Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области», «О нормативных правовых актах Новосибирской области», о формах и порядке осуществления контроля за исполнением законов в Новосибирской области. В экономической сфере целесообразно принять законы о промышленной деятельности, об инвестиционной деятельности, об энергетической безопасности. Областное законодательство в социальной сфере, в целом, достаточно полно регулирует соответствующие вопросы регионального уровня. Однако оно страдает отсутствием системности, фрагментарным подходом, который привел к существованию множества законов и иных актов в данной сфере, что затрудняет их применение, прежде всего, самими гражданами, в интересах которых эти акты и принимаются. Желательно принятие системного закона о социальной политике области. И, конечно, необходимо разработать новый областной закон о здравоохранении, который охватывал бы вопросы охраны здоровья граждан, оказания медицинской помощи, медицинского страхования, социальной поддержки медицинских работников и другие. В связи с реализацией нацпроекта «Доступное жилье», возможно, следовало бы разработать закон Новосибирской области «О жилищной политике».
— Что вы думаете по поводу областных целевых программ, которые называются приоритетными, но хронически недофинансируются?
— Целевые программы — это некие заплатки, которые ярко свидетельствуют о том, что наши стандарты финансирования недостаточны. Нужно повышать уровень стандартов в здравоохранении и образовании. Это только кажется, что расходы на социальную сферу год от года растут, в процентном соотношении к общему объему бюджета они не увеличиваются.
— Как только речь заходит об увеличении нормативов финансирования здравоохранения и вообще социальной сферы, звучит довод «денег мало». Может, хотя бы то, что запланировано, как-то эффективнее перераспределять?
— Что есть грамотное законодательство? Закон должен быть упреждающим, работать на перспективу. Если у нас будут такие законы, нам не придется перераспределять, перетягивать одеяло на себя и ходить на приемы к губернатору, чтобы просить деньги и биться за то или иное направление финансирования. Мы должны двигаться к тому, что все будет прописано.
— Какова история ваших взаимоотношений с КПРФ? Почему именно эта партия?
— Я выдвинута в депутаты обкомом КПРФ и считаю, что на данный момент именно КПРФ отражает взгляды значительной части населения. Принципы партии во многом мне близки. Я активно участвовала в избирательной кампании КПРФ. И, думаю, в том, что партия получила в облсовете большое количество мест, есть и моя заслуга. Сейчас я вхожу в состав совета фракции в областном Совете. Это большая честь для меня и проявление доверия со стороны руководителей обкома КПРФ, поскольку я не являюсь членом партии и вступать в нее пока не планирую. Думаю, я адекватно представляю интересы партии и без членского билета, но при этом обладаю довольно высокой степенью внутренней свободы, которую очень ценю.
— Вы в комитете столкнулись с тем, что закон проходит либо не проходит в зависимости от того, какая фракция его выдвигает?
— Да, часто случается противостояние именно между фракциями. Иногда эта борьба переходит разумные пределы. На мой взгляд, есть более высокие понятия — гражданский долг, общественная полезность и целесообразность того или иного закона, интересы избирателей. Но ни один депутат не скажет вслух, что он против закона из-за того, что его выдвинула другая партия, он назовет иные резоны. Тем не менее это так. Думаю, со временем наступит определенная сбалансированность интересов и разум возобладает.
— Что для вас главная ценность в жизни?
— Мой сын и мои родители. Вообще для меня главное — это состояние внутренней свободы и уверенности в правильности выбранного пути. Но это возможно только при условии, что есть хороший тыл: семья и близкие, которые поддержат в трудную минуту.
Справка
Ольга Борисовна НЕЗАМАЕВА родилась в Новосибирске 8 июля 1965 года. Закончила Новосибирский мединститут по специальности врач-педиатр. Долгое время работала в детской поликлинике, стационаре, на станции переливания крови, затем — в страховой компании «Новосибирск-медицина». В 2002 году была принята в группу компаний F1 на должность руководителя отдела продаж лекарственных препаратов. Позже возглавила одно из направлений группы компаний — сеть аптек «Ваше здоровье».
Член фракции КПРФ. Работает в комитете по социальной политике и охране здоровья. Имеет сына 19 лет.
Елена Квасникова
