КПРФ
Новосибирская областная организация
Коммунистической Партии
Российской Федерации
Январь 2018
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
Сегодня 24 января 2018
24 25 26 27 28 29 30
31 01 02 03 04 05 06
Февраль 2018

Rambler's Top100










Закон о местном самоуправлении все еще не вписался в жизнь

10.09.2007 14:14


Депутат Государственной Думы Виктор Кузнецов два созыва подряд возглавлял комитет по законодательству в Новосибирском облсовете, был одним из разработчиков областного законодательства о местном самоуправлении. Сегодня он — заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления, член ЦК КПРФ. В интервью корреспонденту «Ведомостей» Виктор Егорович комментирует волнующую его тему самоуправления граждан.


— Завершается работа Госдумы четвертого созыва. Можно ли говорить об успехах федеральных законодателей в реформе местного самоуправления?



— Одно то, что в 2005 году введение в действие 131-го закона о местном самоуправлении в новой редакции отложили до января 2009-го, т. е. далеко за выборы депутатов пятой Государственной Думы, говорит о том, что остается множество нерешенных проблем. И обсуждать их в ходе ближайшей избирательной кампании парламентское большинство не желает. В сам закон внесены 264 поправки, а к концу текущего года, думаю, их окажется около 300.



Увы, поправки не дают исчерпывающей правовой базы для работы органов местного самоуправления. Думаю, что отрегулировать все правовые особенности организации муниципальной власти на разных территориях страны в этом законе не удастся. Да это и невозможно.



Мне довелось побывать во многих регионах, не раз обсуждать проблемы с депутатами, с главами муниципальных образований, выслушивать, в том числе, и нелестные оценки действующего законодательства. Спорить и соглашаться, а в целом переживать за то непростое положение людей и местной власти, в котором они стараются выживать, нередко вопреки всему.



В большинстве краев и областей России уже начали исполнять новый закон в полном объеме. И сразу же столкнулись с проблемами. В оставшихся регионах продолжают удерживать большинство полномочий по-прежнему на районном уровне, не давая полной власти сельским поселениям. Но в этом тоже есть серьезные издержки. Нет самостоятельности — нет инициативы, бездействующие поселенческие органы самоуправления дискредитируют себя в глазах населения.



— Получается, что введение нового закона не стимулировало самоуправление? Может, и не нужен был закон?



— Нужен. И, прежде всего, потому, что он восстановил местную власть в селах и поселках. За годы ее фактического отсутствия третья часть сел в России перестала существовать. Заслуживают уважения люди, которые избраны в органы местного самоуправления и взялись за сохранение жизни в селах и поселках, взвалили на себя непростую заботу, хотя понимают: закон дал им для работы лишь юридические основания.



На этом пути у них очень много трудностей: экономических, финансовых, социальных. Главная беда муниципальных образований — бюджетная необеспеченность закрепленных за ними полномочий. Проблемы самоуправления не только не решены налоговым и бюджетным законодательством, но имеют более глубокие экономические корни.

Многие крупные сельхозпредприятия, работавшие на основе общественной собственности, задушены экономическими реформами. Без них нет занятости населения, налоговой базы, а это значит, что у внедряемой системы местного самоуправления на селе, как управленческой надстройки, нет устойчиво развивающегося экономического базиса. Сельхозпроизводство во многом ушло в крестьянские подворья, но и они не могут жить без общественного производства и честного, надежного закупа продукции.



Для сельской власти не стало прежней опоры на сельхозпредприятия. Частный бизнес зарабатывает свой капитал в основном в торговле и в городах, а в рискованное сельхозпроизводство вкладывать деньги не спешит. Перекупщики, переработчики и продавцы забирают себе большую часть рыночной стоимости сельхозпродуктов, диктуют закупочные цены, которые не покрывают затрат на производство. Доля крестьянского труда в цене хлеба, мяса и молока сократилась в несколько раз, а государство отказалось от эффективного регулирования этих отношений! Три года в Госдуме разрабатывался закон о поддержке сельского хозяйства, он мог стать серьезным подспорьем в становлении экономической базы местного самоуправления на селе. Но правительство и парламентское большинство «единороссов» выхолостили из него все нормы, прямо определявшие финансовые и экономические параметры такой поддержки, закон оказался пустым, или, как принято говорить, рамочным.



— Сколько можно перекраивать 131-й закон?



— Закон все же лучше чем указное право, как это было почти три года после октября 1993-го. Новую государственную власть и местное самоуправление в России начали строить вопреки сложившейся за десятилетия централизованной экономике и системе управления. Теперь эти основы в немалой степени разрушены или разрушаются. Законодательные нововведения использовались как механизмы разрушения прежней системы управления. Нынешние властные структуры пытаются опереться на не сформировавшийся экономический базис, рыночную экономику. Получается плохо, часто не совпадают интересы. А выработать устойчивую правовую базу в условиях меняющихся экономических и социальных условий почти невозможно. Радикализм предлагаемых законодательных перемен постоянно наталкивается на сопротивление экономических и социальных устоев. Все чаще сталкиваются интересы рвущегося в регионы столичного бизнеса с интересами местных предпринимателей. Крупный московский бизнес руками думского большинства жестко лоббирует свои интересы через законы, в том числе и в местном самоуправлении. Потому и законы работают плохо.



— Субъекты Российской Федерации непрерывно вносят законодательные инициативы, настаивая на корректировке 131-го закона, но Госдума пропускает лишь очень незначительную часть. Есть, на ваш взгляд, перспектива сделать закон нормальным?



— Новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления…» содержит очевидные концептуальные погрешности и их надо исправлять. Я неоднократно выступал и в комитете, и на пленарных заседаниях Думы в поддержку ряда региональных инициатив. Часто они касаются именно передачи законодательных полномочий субъектам в той или иной части правового регулирования, и такие полномочия действительно необходимо передавать. Но результат предопределен позицией правительства и думского большинства. Не слышат, часто даже не вникают и не считают необходимым обсуждать.



Убежден, что в федеральном законе следует устанавливать общие принципы, оставляя большую часть прямого правового регулирования местного самоуправления субъектам Российской Федерации. Это освободит закон от излишней детализации норм, позволит разным субъектам точнее выстроить правовые основы самоуправления, достроить систему с учетом сложившихся региональных и национальных особенностей. На мой взгляд, прежняя новосибирская система территориальных органов госвласти на уровне сельских районов с позиции управляемости была значительно лучше, чем введенные новым законом районные муниципальные образования и их органы местного самоуправления.



С другой стороны, внесенные в 131-й закон изменения, в значительной мере касались вопросов местного значения. На практике из отраслевых законов, например, о здравоохранении, об образовании, о пожарной безопасности, о культуре и других, переносились нормы, устанавливающие обязанность муниципальных образований решать те или иные специальные вопросы, которые без их участия, как оказалось, решить невозможно.



Закон предусмотрел и передачу полномочий между уровнями местного самоуправления, поскольку исполнение их обусловлено, прежде всего, наличием тех или иных объектов, учреждений и финансовых возможностей муниципального образования. Здесь мы как раз столкнулись с ситуацией, когда централизованно и рационально выстроенные на основе общенародной собственности системы жизнеобеспечения потребовали соответствующей вертикали управления и финансирования. Их нечем заменить. Нет экономической базы. Рыночная экономика не спешит «вкладываться» в брошенные государством системы жизнеобеспечения, ей это не интересно, не выгодно. Она, прежде всего, ищет собственную выгоду, не способна и не собирается обеспечивать прежние социальные гарантии. Отсюда и 122-ой закон о монетизации льгот, и платная медицина, платное образование, стопроцентная оплата коммунальных услуг, — весь рост стоимости жизни.



—Вы не раз выступали в защиту муниципальной собственности. Почему?



— Не только я. Значительное число поправок в 131-й закон поступало из регионов по поводу муниципальной собственности. Приватизация остатков этой собственности к 1 января 2009 года оставляет без помещений, а значит и без права на существование ветеранские, женские, детские клубные и иные общественные организации, ставит в безвыходное положение творческие союзы, не говоря уж об интересах малого и среднего бизнеса, арендующего для своей деятельности муниципальную собственность. Здесь прямо нарушается гарантированное Конституцией равенство государственной, муниципальной и частной собственности, отдается преимущество частной.



Немало нестыковок в законе в части статуса, полномочий и порядка взаимодействия органов местного самоуправления, депутатов и выборных должностных лиц.



Не выдерживает критики, на мой взгляд, территориальное устройство муниципальных образований. История формирования и развития многих территорий в нашей стране выходит за рамки жестких ограничений закона. Нельзя уравнять муниципалитеты городского и сельского типа. Есть городские поселения, состоящие из нескольких отдельных территорий, но с общей энергетической и коммунальной инфраструктурой. Совершенно особое положение в закрытых территориальных образованиях, в наукоградах. Отгонное скотоводство в горах, оленеводство в тундре и сложившееся десятилетиями закрепление сельскохозяйственных угодий за хозяйствующими субъектами и населением на иных землях не вписываются в «циркульный» подход к определению границ муниципальных образований. Жизнь заставила население найти оптимальные решения в закреплении этих земель и рисовать границы с чистого листа нельзя. Да и стоимость работ по описанию и закреплению границ для муниципальных бюджетов неподъемная. Представьте себе, что всю территорию страны нужно разграничить на 24500 муниципальных образований, из которых почти 23000 сельские.



Словом, нормы закона пока не прошли обкатки временем, не нашли оптимального изложения. Отсюда и множество предложений по правовому урегулированию проблем, поиск законодательных решений.




comments powered by HyperComments
Подписаться на новости
  

Подписаться на пресс-релизы

Новости по теме

Пресс-служба

18.01.2018 10:31

Лидеры КПРФ расскажут о планах избирательной кампании по выборам президента РФ в Новосибирской области

21.12.2017 11:13

V турнир по мини-футболу «Кубок дружбы народов» пройдет в Новосибирске

20.12.2017 11:21

Коммунисты отметят 138 лет со дня рождения Сталина

19.12.2017 10:01

Презентация книги «Органы политического сыска в России: от Петра I до Сталина»

13.12.2017 07:50

Пикет КПРФ против необоснованного повышения цен на бензин

Актуальный комментарий

16.01.2018 14:06

Андрей Жирнов: Павел Грудинин уже показал, как надо работать

07.11.2017 10:45

Анатолий Локоть: Я призываю всех новосибирцев, вне зависимости от их идеологических и политических взглядов, уважать нашу историю

25.10.2017 08:34

Роман Яковлев: Фестиваль в Сочи — значимое мероприятие для левой молодежи

04.10.2017 08:30

Владимир Карпов: В 1993-м году Сибирь поднялась против переворота

13.09.2017 12:06

Ренат Сулейманов: Выборы показали — КПРФ остается ведущей оппозиционной силой страны

Аналитика

17.05.2017 13:37

Идиократия: Депутатам запретят свободные встречи с избирателями

26.04.2017 14:16

Апрельские тезисы в 2017 году

30.03.2017 16:15

Ренат Сулейманов: Задача КПРФ — защита прав избирателей

19.01.2017 12:42

Возвращение исторической справедливости: Рецензия на монографию Ларисы Белковец «Международное признание Советской России»

29.12.2016 12:43

Степан Сулакшин: Власть превратилась в криминальный институт

Новости

23.01.2018 17:44

Предложение Анатолия Локтя об особом статусе городов-миллионников было поддержано федеральными экспертами

23.01.2018 16:08

Футболисты-коммунисты одержали очередную убедительную победу

23.01.2018 16:02

Мороз не помеха: Второй пикет в поддержку Павла Грудинина провели коммунисты Ленинского района

23.01.2018 09:30

Анатолий Локоть: Развитие НЭВЗа позволит говорить о реальном импортозамещении

23.01.2018 08:17

Мэрия Новосибирска ищет концессионера для строительства новой трамвайной линии