09.02.2012 22:50 Любовь Наряднова
Сегодня представители рабочей группы по формированию института уполномоченного по правам человека в Новосибирской области встретились с омбудсменами Алтайского и Красноярского краев, чтобы перенять опыт действующих уже не первый год структур. Это последнее заседание рабочей группы, после которого его члены выдвинут заксобранию ряд предложений по формированию данного института в Новосибирской области. От КПРФ в рабочую группу входит вице-спикер заксобрания области Владимир Карпов, активно занимающийся проблемой омбудсмена в НСО не первый год.
Омбудсмен Красноярского края Марк Денисов и омбудсмен Алтайского края Юрий Вислогузов поделились с депутатами заксобрания опытом работы и способами формирования структуры уполномоченных по правам человека. Напомним, что Новосибирская область одна из последних в Сибирском федеральном округе, где этот институт еще не сформирован.
– Есть ряд моментов, которые необходимо продумать. Я считаю правильным, когда омбудсмен не зависим от действующей в области власти, – говорит Марк Денисов – Структура уполномоченного по правам человека должна находиться отдельно от губернатора области. Павел Астахов, уполномоченный по правам ребенка, лоббирует сейчас точку зрения, что данная структура должна быть при губернаторе области. Таким образом, невозможно достичь полной независимости от точек зрения существующей власти. Например, выявил омбудсмен нарушения со стороны власти, а губернатор ему говорит, что сейчас выборы или отчет правительства и не время афишировать данные факты. Если омбудсмен находится в аппарате губернатора, он просто не сможет сказать ничего против, его снимут с должности. Тем более что в мировой практике омбудсмен всегда лицо независимое от власти.
Структура уполномоченных обычно строится следующим образом: уполномоченный по правам человека, и его заместитель — уполномоченный по правам ребенка, иногда данная должность переносится в аппарат губернатора. Сейчас ведутся разговоры о введении еще одной должности — уполномоченный по работе с предпринимательством. Но специалисты считают, что узкая специализация в данном вопросе может ухудшить работу.
Сегодня эта структура сложилась во многих регионах. Уполномоченный автономен, отстранить его от работы можно только, если он недееспособен или находится под следствием. В Алтайском крае аппарат омбудсмена состоит из 18 человек — это связано с географией региона, а в Красноярском крае из 10 человек. Омбудсмен также вправе назначать помощников в районах области, а в Алтайском крае омбудсмен назначил представителей еще и в вузах.
При вступлении в должность уполномоченный произносит клятву, в которой есть следующие слова: «обязуюсь защищать права людей законом и голосом справедливости».
– Омбудсмен по-русски — это ходатай по народным делам, для того, чтобы голос человека возвысить и облечь в ту форму, которая будет понятна сильным мира сего, – рассказывает Марк Денисов. – В среднем каждый из нас обрабатывает 3 тыс. обращений в год. Это случаи, когда нет выхода. В 12% случаев мы помогаем людям, к слову мировая статистика положительной помощи составляет от 10 до 20%. Есть ситуации, когда помочь людям невозможно и это самое страшное. Мы составляем запросы и другие документы, консультируем людей в юридических вопросах.
У омбудсмена есть возможность без предупреждения посещать закрытые учреждения: колонии, психиатрические клиники, и т.д. У данных специалистов есть возможность встречаться с первыми лицами области. Также важно, чтобы омбудсмен обладал законотворческими функциями. Кроме этого специалисты из соседних регионов посоветовали не ставить четких рамок по образованию специалиста. Но ставить ограничения по возрасту. По их мнению, уполномоченный должен быть человеком, который уже повидал жизнь.
Позицию КПРФ озвучил заместитетель председателя Законодательного собрания Новосибирской области Владимир Карпов:
– Два раза фракция КПРФ предлагала данные законопроекты в 2010 и в 2011 годах, но монополия власти не давала принять закон. Теперь же «Единая Россия» одумалась, и даже премьер заговорил об уполномоченных по взаимодействию с предпринимательством. Специалисты, приехавшие из Красноярского и Алтайского края, дали много полезных советов. Теперь мы с Юрием Горлатых подготовим итоговый документ, который предоставим депутатскому корпусу. Кандидатуры пока нет, здесь необходимо подобрать толкового человека, иначе все это превратиться в еще один бюрократический орган, чего нам бы очень не хотелось, – заявил Владимир Карпов.
