02.04.2007 13:52
В Новосибирске прошел семинар-совещание депутатов Государственной Думы — членов комитета Государственной Думы по регламенту и организации работы Государственной Думы. Это мероприятие было посвящено принижению роли субъектов федерации в законотворческой деятельности. Активное участие в работе семинара приняли депутаты-коммунисты.
После ряда выступлений депутаты сделали вывод, что на данный момент возникает множество сложностей в участии субъектов федерации в законотворчестве, и вся деятельность региональной законодательной власти сводится к приведению региональных законов в соответствие с законами федеральными. По этому естественно, что снижается качество региональной законодательной власти и значимость субъектов федерации в правотворческой деятельности.
«В связи с тем, что федеральное законодательство меняется достаточно часто, надо отметить, что субъекты Российской Федерации, не спешат решать даже те вопросы, которые требуют неотложного принятия серьезных базовых законов на уровне субъектов федерации» - отметила в своем выступлении член фракции КПРФ в областном Совете Ольга Незамаева. «И поэтому складывается негативная тенденция регулировать подзаконными актами вопросы, которые требуют регулирования федерального или регионального закона. И пока масштабного обновления федерального законодательства не происходит, субъекты российской федерации не берут на себя ответственность принятия новых региональных законов».
Также депутат Незамаева акцентировала внимание на том, что законопроекты, подготовленные к принятию во втором чтении, не рассылаются ни авторам поправок, ни органам государственной власти. Частично решить эту проблему поможет решить специальная поправка, направленная в Государственную Думу.
«Говоря о роли законодательных инициатив субъектов Федерации, давайте посмотрим на данные исследований. 60% законодательных инициатив не принято Советом Федерации, 30% отклонено и только 4 процента превратились в законопроекты, а все остальное не доходит до логического конца» - подчеркнул депутат Государственной Думы Анатолий Локоть. «Мы пытаемся поддержать инициативы идущие снизу, но это не всегда получается».
Анатолий Локоть сделал вывод, что налицо очень сильный кризис, который угрожает целостности правового пространства Российской Федерации, и выделил основные аргументы, которые звучат от чиновников, когда те отказываются принимать законопроекты от субъектов Федерации. Самый очевидный из них, это низкая правовая культура. Во втором случае, законодательные инициативы отказываются принимать, когда в них есть противоречие федеральной линии намеченной президентом и правительством.
В качестве примера Анатолий Локоть предложил вспомнить депутатам 122-й федеральный закон и его федеральную составляющую, где субъектам определили полномочия по местному самоуправлению, но не дали на их реализацию никаких финансовых возможностей. Огромное количество замечаний не было принято во внимание. А за этим последовал кризис, который пришлось решать полгода.
В законе о рекламе Новосибирский областной Совет депутатов сделал несколько поправок, в последний момент они пришли в Москву, но их отмели. По мнению Анатолия Локтя, вся ответственность за то, что после этого просиходит на рекламном рынке третьего города в стране, лежит на профильном комитете Думы:
«Пусть кто-нибудь из профильного комитета Госдумы выступит перед депутатами областного Совета и перед руководителями Новосибирской области, и объяснит, почему происходит передел рекламного рынка Новосибирской области? Пускай они объяснят руководителям региона, кто возместит те потери бюджета, которые потерпит бюджет Новосибирской области, когда этот закон начнет действовать. Объяснить это будет крайне сложно».
Третья причина, из-за которой не принимают поправки, когда субъекты не указывают в законодательных инициативах источники финансирования. Анатолий Локоть предложил провести эксперимент, и попросил поднять руки тех депутатов, которые смогут хотя бы за час придумать источники финансирования для исполнения федеральных законов. Когда никто руки не поднял, Локоть пояснил, что из Новосибирской области или другого субъекта Российской Федерации это невозможно сделать. Поэтому нельзя формулировать задачи, которые не имеют решения. Это противоречие и этот кризис носят не случайный характер. И какими-то простыми «добавками» в закон его решить не удастся.
Ни в Думе, ни в правительстве не проводится аналитическая проработка тех предложений, которые приходят из субъектов федерации. А ведь говорят о жизни, говорят о конкретных вещах. И эту работу необходимо проделывать для законодательной деятельности. Депутат-коммунист предложил в данном вопросе работать на опережение.
Также Анатолий Локоть отметил, что необходимо более плотно координировать деятельность Новосибирского областного Совета и депутатов Государственной Думы от Новосибирской области. Когда идет обсуждение, каких-то важных законопроектов имеющих значение для области, крайне необходимо обращать внимание на депутатов ГД.
Георгий Андреев
