14.10.2006 21:31
Новосибирские законодатели приступили к рассмотрению бюджетного послания губернатора. О проблемных сторонах бюджета 2007 года, его различиях с бюджетом-2006 и о дотациях в область из федерального центра мы поговорили с заместителем руководителя фракции КПРФ в облсовете, заместителем председателя бюджетного комитета областного Совета депутатов Сергеем Ивановичем Канунниковым.
- Сергей Иванович, сейчас уже закончилась уборочная кампания в области, и мы столкнулись с ситуацией, когда крестьянам пришлось бросать урожаи, так как его производство не принесло бы ни какого дохода. Было ли это учтено в бюджете на 2007 год?
— Это правда, что ситуация в ряде отраслей и прежде всего в агропромышленном комплексе Новосибирской области тяжелая. И, к сожалению, рост цен на ГСМ очень сильно влияет на рентабельность работы сельхозтоваропроизводителей. Крестьяне не случайно задают вопрос, зачем сеять, если в итоге работа приносит убытки. И в этой связи можно говорить, что агропромышленный комплекс платит очень мало, либо вообще не платит налоги в бюджет. А они должны платить земельный налог, который является бюджетообразующим для муниципальных образований поселенческого типа. Налог на доходы физических лиц так же почти не выплачивается, а задолженность по заработной плате очень высокая, а сама зарплата крайне низкая. И это все отражается на бюджете Новосибирской области. И в этой связи, не случайно был намечен высокий уровень дотаций из областного бюджета для муниципальных образований. На мой взгляд, ситуация с урожаем, которая произошла в эту уборочную компанию, может повториться, даже если и будет увеличена поддержка агропромышленного комплекса в следующем году, кстати что и планируется сделать.
- А помимо аграрного сектора, есть ли проблемы с другими важными налогоплательщиками?
— У нас продолжается тенденция, когда крупные налогоплательщики, состоящие в составе больших холдингов или по другому вертикальные интегрированные предприятия отправляют налоги в Москву. И в этот список уже входят несколько бюджетообразующих предприятий, например ОАО «Новосибирский завод химконцентратов». Не смотря на то, что эти предприятия, зарегистрированы у нас и платят налог на доходы физических лиц, земельный налог и налог на имущество, налог на прибыль в значительной степени уходит в Москву. А это не способствует увеличению поступлений в областной бюджет.
- Какие существенные изменения можно отметить у нового бюджета по сравнению с бюджетом на 2006 год?
— Бюджет Новосибирской области по расходам увеличивается на 22,6%, по доходам на 22,2%. Дефицит предполагается установить в размере 2,1 млрд. рублей. А что касается структуры расходов по отраслям, то есть увеличения по социальной политике, по образованию, по здравоохранению, по дорожному хозяйству и др.
— Сергей Иванович, как вы можете прокомментировать уровень и критерии дифференциации в дотациях областного бюджета для разных муниципальных образований? По какому принципу определяется уровень выплат?
— Один из самых проблемных вопросов — это межбюджетные трансферты между областным и местными бюджетами. Надо заметить, что у многих депутатов областного Совета вызывает недовольство тот факт, что по отдельным муниципальным образованиям, районам, округам и поселением идет резкое снижение дотаций от уровня 2006 года. Мы отмечали что, используя новую методику использования Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, объем дотаций должен был быть не ниже уровня 2006 года. И непонятно, как эти муниципальные образования будут обеспечивать исполнение своих расходных полномочий. Нам не очень понятно, почему областная администрация не учитывала норму закона о бюджетном устройстве. Неожиданно нам дают цифры, где видно как «скачут» эти дотации — либо они меньше в разы, либо больше. Мы в плане корректировки объемов финансовой помощи муниципальным образованиям, районам и округам, настроены очень решительно при подготовке законопроекта ко второму чтению, с тем, чтобы увеличить финансовую помощь пострадавшим муниципальным образованиям.
- Две недели назад состоялась пресс-конференция члена комитета по налогам и бюджету Государственной Думы Любови Швец, посвященная федеральному бюджету на 2007 год. На ней Любовь Никитична озвучила суммы, которые должны будут перечисляться из Федерации в Новосибирскую область, сравнив их с федеральными отчислениями в пользу кавказских республик. Глядя на эти цифры, даже не искушенный человек поймет, что нашу область, почему-то незаслуженно «обижают»…
— Тут соглашусь с Любовью Никитичной, потому что я достаточно обстоятельно проанализировал те объемы финансовой поддержки, которые планируется в проекте федерального бюджета на 2007 год для Новосибирской области. Объем дотаций для выравнивания уровня уравнивания бюджетной обеспеченности для Новосибирской области снижается на 82,2 млн. рублей к уровню 2006 года. Есть увеличения по субвенциям и субсидиям, на выполнение государственных полномочий субъекту Российской Федерации. В то же время федеральные адресные инвестиционные программы пока на уровне 2006г. В качестве примера если объем дотаций из федерального бюджета для Новосибирской области составит 2 млрд. 717 млн. рублей, то для Чеченской республики будет выделено 12 млрд. Очень большие дотации идут в Краснодарский край. Но я не могу сказать, что тут обижена только Новосибирская область, такие объемы финансирования их федерального бюджета характерны для всего Сибирского федерального округа. Я это говорю не голословно, так как участвую в секции по финансам, бюджету и инвестициям Координационного совета ассоциации «Сибирское соглашение», объединяющей девятнадцать регионов. Все финансисты сибирских регионов проанализировали реальное финансирование из федерального бюджета, и увидели, что сибирский регион находится в проигрышном положении. К «федералам» у нас много вопросов, например, почему не предусмотрено выделение средств, для повышения заработной платы работникам бюджетной сферы или почему не предусмотрена субсидия на компенсацию ГСМ для сельхозпроизводителей. Эти вопросы Москва просто игнорирует! А сколько средств, в виде налогов, уходит из сибирского региона? Сколько тут добывается нефти, газа? И ведь не случайно, что в среднем бюджетная обеспеченность москвича в два раза выше, чем жителя Новосибирской области или других сибирских территорий. Это говорит о том, что наша федеральная власть дальше «Садового кольца» в Москве ничего не видит.
