11.12.2008 17:36
В рамках проводимой на этой неделе в Государственной Думе дней Новосибирска, член комитета по местному самоуправлению Думы Анатолий Локоть предложил наделить Новосибирск, а также муниципальные образования -«милионники», правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Такую инициативу депутат высказал на круглом столе, посвященном проблемам законодательства по местному самоуправлению, в котором приняли участие мэр города Новосибирск Владимир Городецкий, депутаты города и представители правительства РФ.
Не удивительно, что именно в рамках проводимых в Государственной Думе РФ «дней Новосибирска» темой одного из круглых столов была обозначена как законодательство в сфере местного самоуправления. Именно Новосибирск был включен в один из тех городов, на котором испытывался 131-ый закон, регламентирующий отношения в этой сфере. Более того, по словам депутата от Новосибирска Анатолия Локтя, сейчас комитет по местному самоуправлению Госдумы работает над пакетом поправок в законодательство по местному самоуправлению. Они уже приняты в первом чтении и есть надежда, что эти поправки будут приняты в окончательном варианте Госдумой уже в этом месяце.
На круглом столе Анатолий Локоть призвал законодателей и представителей правительства внимательней отнестись к предложениям от Новосибирска. Он отметил, что Новосибирск – самое крупное муниципальное образование в России и является пионером внедрения закона. Поэтому именно Новосибирск накопил как положительный, так и отрицательный опыт в его использовании. Более того, город не имеет сырьевой базы, а строит свою экономику именно на интеллектуальных ресурсах, что делает опыт города еще интересней в плане опытного образца для внедрения закона.
«Новосибирск - это площадка для отработки возможностей местного самоуправления. Наш город взял за основу стратегию развития. Это очень важно. И предложения, которые сегодня идут из Новосибирска – они направлены именно на развитие, а не на выживание» - сказал депутат.
Анатолий Локоть отметил ряд недостатков, которым сегодня страдает законодательство по местному самоуправлению. Во-первых, депутат выделил, что законодательство не разделяет муниципальные образования по количеству жителей и ставит на одну ступень такой город как Новосибирск с его более миллионным населением и другие города с населением несколько тысяч человек. «Законодательство одно, а уровень разный – считает депутат - а ведь есть особенности. В частности развития инфраструктуры. Допустим, строительство метро или третьего моста через Обь. Это очень серьезная проблема - тут необходимо включение федерального центра. Сегодня не существуют законодательных механизмов, которые позволили бы включить сюда дополнительные ресурсы, а самостоятельно Новосибирск справиться с такими объектами сегодня просто не может».
Депутат отметил, что необходимо перенаправить часть дорожного налога в бюджет города, что даст толчок более эффективному развитию дорожной сети. Также, по словам Анатолия Локтя, город не заинтересован в развитии промышленности, так как не получают от нее поступления в свой бюджет, что тоже требует перераспределения части налогов.
Депутат указал на почти неработающий закон №159, который призван дать преференции в аренде муниципальных помещений малому и среднему бизнесу. «Из 700 предприятий малого бизнеса в Новосибирске воспользоваться этим законом могут только 14 предприятий! – привел статистику депутат - Такими условиями эти преференции обрамлены, настолько все забюрократизирована, что законом фактически невозможно воспользоваться Более того, такими преференциями не могут воспользоваться общественные организации, которые в большем степени нуждаются поддержке государства, чем бизнес».
Анатолий Локоть также отметил проблемы разграничения полномочий между органом местного самоуправления и федеральным центром:
«Полномочий муниципалитету постоянно набрасывают, а финансов под них не выделяют. Нужно исполнять свои обязательства – а денег на это нет. Поправки, который сейчас рассматривается в Госдуме, предусматривают наделение полномочий муниципалитету по предоставлению социально поддержки пострадавшим от радиационного воздействия, в частности на Семипалатинском полигоне. Для Новосибирска это актуальная тема, потому что в городе много людей, которые попадают в эту категорию граждан. А где на это брать деньги – никто не сказал» – говорит Анатолий Локоть.
Депутат предложил больше доверять руководителям на местах и «стараться раскрепостить инициативу, позволить возможность законодательного люфта в интересах граждан».
Анатолий Локоть считает, что нужно использовать Новосибирск как экспериментальную площадку по внедрению законодательства в сфере местного самоуправления, но указал, что главное, что бы полученный опыт трансформировался в законодательстве. С этим учетом он предложил наделить городской Совет Новосибирска правом законодательной инициативой в Государственной Думе. По словам депутата, «это позволит довольно быстро разрешать те проблемы, те «белые пятна» в законе, который не были учтены при его разработке».
Артем Скатов
