20.11.2010 01:02 Оксана Королева
«Единая Россия» на сегодняшнем пленарном заседании проголосовала за принятие в третьем чтении законопроекта, который ликвидирует местное самоуправление районных центров. Лидер новосибирских коммунистов Анатолий Локоть на протяжении всех трех голосований отстаивал позицию фракции КПРФ о том, что такой законопроект принимать нельзя. Сегодня депутат-коммунист в очередной раз от имени фракции выступил «против» принятия закона.
«На основании чего существует система местного самоуправления? Во-первых, Россия подписала «Европейскую хартию по развитию местного самоуправления» и стала участником этого процесса в международных масштабах. Во-вторых, местное самоуправление гарантировано гражданам Конституцией, в частности, ст. 12, в которой говорится «Конституцией РФ признается и гарантируется местное самоуправление».
Безусловно, история развития самоуправления в России не проста и богата противоречивыми моментами, особенно клубок этих противоречий сконцентрировался в период непосредственной реализации 131- го закона. Исполнение этого закона породило многочисленные конфликты и противоречия между разными уровнями власти. В частности, противоречие между государственным уровнем и местным самоуправлением в количестве полномочий, которые государственная власть передала местному самоуправлению и хроническая нехватка финансовых ресурсов у местного самоуправления для реализации этих полномочий. Это и другие противоречия, усиленные на местах субъективными факторами, приводят к многочисленным конфликтам между главами администрации области и главами местного самоуправления; между главами администраций районов и главами администраций поселений.
Данным законом ликвидируются администрации районных центров и их функции передаются на уровень районной исполнительной власти. Тем самым, решается не глубинная проблема противоречий, а пытаются ликвидировать лишь ее следствие. При этом остается возможность создавать представительные органы этих районных центров, то есть избирать депутатов. Совершенно непонятно, как должны складываться взаимоотношения между этим представительным органом и администрацией района, которая будет выполнять функции администрации поселения. На это новое противоречие, порождаемое данным законопроектом, указывается в официальном отзыве правительства, подписанным Сергеем Собяниным от 10 февраля 2010 года, в котором говорится:
«В случае исполнения полномочий местной администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, местной администрацией муниципального района при сохранении представительных органов каждого муниципального образования возникает вопрос о том, каким из представительных органов будут осуществляться указанные полномочия. Законопроект не вносит ясности в отношения, связанные с ответственностью такой общей местной администрации перед двумя представительными органами - муниципального района и поселения. Представляется, что принятие законопроекта создаст серьезные затруднения при решении имущественных и бюджетных вопросов муниципальных образований».
Таким образом, речь идет о ликвидации местного самоуправления районных центров, что является прямым нарушением Конституции РФ. Это вполне в духе времени, соответствует тенденции построения централизованной государственной бюрократии.
Надо признать, что и 131 закон позволяет передавать полномочия с уровня местного самоуправления поселений на уровень районов, создавать муниципальные городские округа. Там, где это произошло, опыт говорит - увеличилось число жалоб граждан на нерешенность проблем, связанных с жизнью поселения. Но большинству «Единой России», как это видно в данном случае, глубоко наплевать на нужды народа.
И я хочу напомнить, в данном случае нарушаются международные обязательства РФ. С принятием данного законопроекта можно смело делать заявления о выходе из Европейской хартии по развитию местного самоуправлению. Эта очередная управленческая и правовая ошибка «партии власти».
Фракция КПРФ не поддержала законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (о возможности исполнения полномочий местной администрации административного центра муниципального района местной администрацией муниципального района).
