14.10.2013 16:31 «Новая Сибирь»
Новость о том, что 2 октября следственное управление СКР по Новосибирской области провело обыски в офисах ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» и ОАО «Управляющая компания «Производственно-логистический парк», уже успели сообщить практически все СМИ. Обыски были проведены в рамках уголовного дела по факту хищения денежных средств, выделенных из бюджета области на развитие ПЛП.
В принципе, это даже не новость, все было предсказуемо и ожидаемо, и ситуацию «до сюда» можно было не доводить. О том, что «не все ладно в датском королевстве», стало известно еще в начале лета.
Решение о создании ПЛП принято в 2007-м. Была выбрана площадка в две тысячи га рядом с Новосибирском, международным аэропортом «Толмачево», Транссибом и федеральной трассой М-51. Предполагалось, что парк станет одним из самым весомых факторов привлечения в регион инвестиций. Если говорить шершавым языком цифр, то на реализацию проекта развития ПЛП планировалось потратить 11,6 млрд рублей, из них около 5 млрд, или 42 процента из бюджета области. При этом областная власть уверенно заявляла, что к 2015 году частные инвестиции и налоговые поступления полностью перекроют бюджетные траты. Что к 2015-му частные инвестиции составят 60 миллиардов рублей и налоговые поступления в областной бюджет превысят 16 млрд.
С 2007-го из бюджета на цели ПЛП было выделено 2 млрд 934 млн рублей (1 млрд 727 млн — в 2011-2012 годах). В нынешнем году планировалось потратить еще 1 млрд 143 млн. В следующие два года — 2 млрд 355 миллионов рублей.
С целью снижения административных барьеров было создано ОАО «Агентство инвестиционного развития», на которое была возложена организационная и консультационная поддержка проекта. Единственным акционером АИР является Новосибирская область. Для конкретной работы по созданию инженерной, дорожно-транспортной и общественно-деловой инфраструктуры была учреждена управляющая компания «ПЛП». АИР — ее основной акционер (99 процентов и 9 в периоде в уставном капитале).
ИТАК, пять лет прошло, что сделано? Нынешней весной областная КСП (это контрольно-счетная палата) провела проверку эффективности вложения бюджетных средств в долгосрочную целевую программу «Развитие Промышленно-логистического парка на территории Новосибирской области». Проверка была инициирована сразу тремя комитетами заксобрания — бюджетным, транспортным и госполитики. В начале июня КСП ознакомила депутатов с ее результатами. Тут-то и выяснилось…
Что из 2 тыс. га отданных под ПЛП 83,2 процента площади не используются. Утверждается, что если смотреть в целом по России, то это худший показатель среди почти двухсот парков, подобных нашему. При этом земля то все равно выделена, и только за два последних года и только на оплату земельного налога УК «ПЛП» потратила более 42 млн рублей.
На начало нынешнего года статус резидентов ПЛП имели только восемь компаний. Основные инвестиции составляют вложения ЗАО «Логопарк Толмачево» — 2,5 млрд рублей и ООО «Лиотех» — 1 млрд 492 млн. Однако здесь надо учесть то, что оба инвестора вложили свои средства еще до принятия долгосрочной целевой программы Новосибирской области о создании ПЛП. Если их не считать, то на оставшихся придется не более полумиллиарда рублей инвестиций. Два проекта — в стадии строительства, один — в стадии согласования, один — в стадии проектирования. Вложения большинства инвесторов — круглый ноль. Вспомним, что по плану предполагалось 60 млрд — к 2015, и 118 млрд — к 2017-му.
В 2011-2012 годах торги по продаже земельных участков, предназначенных для перспективного развития ПЛП, не проводились, и, как сказали аудиторы в областном Минэкономразвитии, «из-за отсутствия потребности».
В 2011-2012-х ПЛП должен был получить доход 1 млрд 600 млн, на самом же деле получил 18 млн 606 тыс. рублей — чуть больше одного процента. Выручка резидентов составила 0,6 процента от плана, около 436 млн рублей вместо 76,3 млрд.
Всего в два предыдущих года предполагалось ввести в эксплуатацию пять объектов инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры. Однако, как выяснила КСП, ни один из них так и не был введен в эксплуатацию. К строительству первой очереди газовой мини-ТЭС и системы водоснабжения вообще никаким боком не подошли, хотя именно на эти объекты и отпускалось 85 процентов всех бюджетных средств. Из 25 километров железнодорожных путей на территории ПЛП построено лишь семь.
Что еще накопала КСП? В 2012 году ООО «Бристоль-проект» было выплачено 7 млн 142 тыс. рублей за работы, уже выполненные и уже оплаченные годом ранее ООО СП «Росводоканал». Всего (заметим, в ходе не полной, а выборочной проверки) КСП установила «двойное» включение в сметы работ и материалов на сумму 8 млн 981 тыс.
Далее. ООО «СпецМонтажСтрой» должно было установить на путях 8234 противоугона, а к оплате было предъявлено 74400. Это оказалось в десять раз дороже, но ПЛП мелочиться не стал и переплатил «СпецМонтажСтрою» 11 млн 367 тыс. рублей.
В 2011-2012 годах расходы на содержание персонала АИР в 15 работников составили 34 млн 671,1 тыс. рублей. В ПЛП — 42,5 млн на 27 человек. Гендиректор и его заместитель АИР получили 5 млн 359 тыс. Гендиректор и его заместитель ПЛП, соответственно, 5 млн 232,6 тыс. Если учесть, что в АИР и в ПЛП гендиректором и заместителем являются одни и те же лица, то в 2011-12 годах их заработки были в несколько раз выше зарплат федеральных министров.
В общем итоге собственные доходы ПЛП за два года составили 61 млн 451,6 тыс. рублей, да и то половина из них — это возврат НДС. (61,5 млн — это 3,8 процента от плановой цифры). При такой ударной работе собственных средств компаний, естественно, не хватило даже на собственное содержание. Убытки АИР в 2011 году выкатились в 43 млн 884 тыс. рублей, в 2012-м — в 164 млн. Убытки ПЛП соответственно: 143 млн — в 2011-м, 74 млн — 2012-м.
Проверка КСП выявила еще много чего. По мнению аудиторов, только применение правильных индексов и коэффициентов при расчете сметной стоимости работ могло бы сэкономить за два года более 2,5 млн рублей бюджетных средств. В ряде случаев договоры на строительно-монтажные работы заключались до получения положительного заключения государственной экспертизы, что приводило к увеличению стоимости и сроков строительства. Допускались и нарушения сроков выполнения работ, но неустойка при этом подрядным организациям не предъявлялась. Хотя это и могло, с одной стороны, ускорить ввод объектов, а с другой, сберегло бы существенную часть бюджетных средств. Не исполнило АИР и постановление губернатора о внесении земельных участков в качестве уставного капитала УК ПЛП, что привело к дополнительным расходам Промышленно-логистического парка. Несколько миллионов можно было сэкономить и при проведении конкурсов и тендеров, но такая общепринятая практика почему-то отсутствовала в АИФ и ПЛП.
Из 1,5 млрд.рублей, выделенных в рамках целевой программы в уставной капитал АИР на строительство инфраструктуры ПЛП, управляющей компании было передано только 854 млн, из оставшихся же 666 млн большая часть — 458 млн — были потрачено нецелевым образом. Однако, как выяснила КСП, АИР совершенно не несет никакой ответственности за направление бюджетных инвестиций на иные цели. Эта ответственность просто не определена.
В конечном счете аудиторы Счетной палаты сделали вывод, что вливание огромных бюджетных средств в развитие ПЛП оказались неэффективными. Что «существенное увеличение объема бюджетных инвестиций не было обосновано потребностью ОАО УК «ПЛП» в указанной сумме и не повлекло резкого увеличения темпов строительства».
Зампредседателя бюджетного комитета Сергей Канунников назвал тогда выводы Счетной палаты «убийственными» и предложил рассмотреть итоги проверки КСП на сессии заксобрания. Депутаты-единороссы со своим коллегой-коммунистом не согласились и проголосовали против включения этого вопроса в повестку дня. Тогда коммунисты пошли дальше, и зампредседателя фракции КПРФ в Государственной Думе Анатолий Локоть направил обращение в адрес главы Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина с просьбой провести уголовно-процессуальную проверку фактов, выявленных в ходе проверки КСП. И вот результат, обыски начались. Хотя можно было и не доводить дело до уголовного дела и во всем самим разобраться, не выходя из кабинетов региональной исполнительной и законодательной властей. Но то ли политические амбиции возобладали, то ли еще что. Вот сейчас в США политические амбиции демократов и республиканцев ведут страну к дефолту. Но там, по крайней мере, никого за это не посадят, у нас же запросто.
Кстати сказать, буквально перед нынешними событиями, а, может быть, и в связи с ними, в ПЛП выезжала большая делегация чиновников областного правительства и депутатов заксобрания во главе с первым вице-губернатором Анатолием Соболевым и спикером заксобрания Иваном Морозом. Во время из визита назывались совсем другие цифры. Говорилось о том, что уже освоено 75 процентов территории ПЛП, что на различных стадиях реализации находятся 24 инвестпроекта, 15 компаний получили статус резидентов. Что в 2013 году областной бюджет потратит всего 1,1 млрд рублей против 1,4 млрд в прошлом году, а в 2014-м будет еще меньше — 500 млн. Что на каждый рубль из бюджета приходится 13 рублей частных инвестиций и т. д.
Получается, как с сельским хозяйством. До приезда министра Николая Федорова нам говорили, что мы по молоку на четвертом месте в РФ. Федоров же сказал, что не на четвертом, а на 32-м. Вот теперь рушатся иллюзии и по поводу нашего любимого ПЛП. Кому верить, как жить?..
«Новая Сибирь»
